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构建城乡一体的公共图书馆服务体系
——嘉兴市总分馆制的探索与实践
来源: 章明丽       时间: 2009.4.30
  

1 做法
  1. 1 政府主导 整体规划
  嘉兴市构建城乡一体的公共图书馆服务体系是在市委、市政府的高度重视和直接主导下推进的。
  近年来,嘉兴市文化局专门组织人员进行乡镇图书室现状的调研,对乡镇图书室存在的资源缺少、人员不稳定、不可持续发展等系列问题进行了深入的思考,最终提出构建新型的城乡一体的公共图书馆服务体系的设想,目的是建设能够可持续发展的、使老百姓便捷的、对老百姓有用的乡镇分馆,以保障城乡人民享受基本均等的文化权益。
  同时,嘉兴市图书馆也在进行分馆的试点工作。
  在此基础上,嘉兴市政府出台了《嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》,就嘉兴市公共图书馆服务体系的总体目标、具体任务等作了详细的阐述,对乡镇分馆的布点建设进行了整体规划,同时提出了统一的建设标准。具体是在5-10万人的乡镇建设一个乡镇分馆,图书按人均3册左右配置。乡镇分馆一般建设标准为:馆舍建筑面积不少于500平方米,具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能,藏书约3万册,报刊约300种,计算机约18台,计算机网络带宽不低于2兆,阅览座位不少于80个,配备空调、打印机、刻录机等。规模较大的乡镇分馆设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。
  文件出台后,各级政府进行了强有力的推动实施建设工作。
  为了顺利推进这项工作,嘉兴市分管市长二次就乡镇分馆的建设问题专门召开了市长专题办公会议,协调方方面面的关系,解决相关问题,出台了市长专题会议纪要,对乡镇分馆的建设提供了政策上的保障。
  1. 2 三级建设 集中管理
  嘉兴市的乡镇分馆建设是在目前分灶财政、分级建设图书馆这样的体制下进行的。首先,我们进行了三级建设、三级主管、集中管理乡镇分馆的试点工作。
  三级建设指乡镇分馆的建设主体是嘉兴市人民政府、区人民政府和各乡镇人民政府。乡镇分馆的开办经费和年运行经费(30万)由市、区、乡镇三级财政共同投入并明确投入方向,不足部分乡镇财政负责解决。
  乡镇分馆馆舍(土建、装修)由所在地镇政府负责建造,同时,市财政按每建1个乡镇分馆30万元的标准,专项用于乡镇分馆开办时图书、期刊资源等的购置。在每年运行经费的投入方向中,明确市财政每年投入的10万元专项用于分馆图书、期刊资源等的购置,这样,文献产权明晰,有利于今后文献资源在总分馆系统内的统一调配和资源共享;乡镇财政负责水电、维修、当地配置的管理员的工资等经费开支;区财政10万元负责分馆设备(特别是电脑)的供给与维修及消耗件的补充等费用,另外绩效考核后奖励(重点鼓励晚上开放、考核乡镇对分馆的支持力度、以及配备的人员素质等)。
  集中管理指乡镇分馆的主管部门是嘉兴市文化局、区文化局和各乡镇文化站,乡镇分馆建设后各级政府委托嘉兴市图书馆(总馆)一级管理(乡镇不干涉总馆对分馆人财物的管理)。每建一个乡镇分馆,由总馆派出一名分馆馆长,负责分馆的业务工作。乡镇按总馆要求向社会公开招聘岗位合同工,由总馆统一培训、统一考核和统一管理;同时,统一开放时间,每周一休息,每天开放时间不少于8小时,节假日照常开放;统一服务标准;开展读者活动等。另外,实现“四免费”:免费办证、免费借阅、免费查询、免费上(局域)网。
  1. 3 资源共享 服务创新
  嘉兴市信息资源可以在大嘉兴(五县二区)的范围内实现共享。
  嘉兴市结合全国文化信息资源共享工程的布点(电信宽带到各村(社区),实现信息的即时更新、实时播放;数字资源市馆和各县(市)公共图书馆共建共享,数字图书馆的雏形已基本形成;同时,我们建立了数字资源的镜像站点,从技术层面上保障了信息应用的通畅),实现了数字资源的共享。
  另外,嘉兴市图书馆应用VPN技术和力博系统平台,在全市五县二区范围内,统一建立了文献检索平台;统一办理借书证;图书异地借还;真正实现了文献借阅的“一卡通”,在五县二区范围内实现了通借通还;同时,分馆也可共享总馆的讲座、展览等资源;依托乡镇分馆这个平台,读者还可以通过馆际互借,共享到来自其它兄弟馆的资源。  资源建设,由总馆统一采购、统一编目、统一配置。
2 优势
  2. 1 体制上的优势
  嘉兴做法在体制上的优势,是政府主导下对体制的既突破又不突破,在中国目前的行政体制下具有可操作性,不仅能够在嘉兴市本级,而且在嘉兴所辖五县二区范围内被各级政府所接受,由政府全面推进实施。三级政府联合建设乡镇分馆的做法,突破了分灶财政的体制,解决了人员编制上的问题,从根本上解决了以前乡镇分馆没有可持续资金投入,人员不稳定等问题,建立了可持续发展机制。
  2. 2 管理上的优势以前乡镇分馆由于管理单元太小,图书馆的服务能力和服务水平不能很好提升,依托总馆管理后,图书馆的先进理念植入分馆;分馆的业务纳入总馆业务规范中,分馆的服务能力和服务水平得以较大提升;同时,通过对人、财、物的基本管理,建立了分馆发展的长效机制。
  2. 3 资源共享上的优势
  建设总分馆制的一个重要的原因,是想解决区域内的资源共享问题。我们依托先进的技术手段和管理方法,使信息资源在较大的范围内得到共享。
  ●通过乡镇分馆这个平台,可以共享到和总馆相同的数字资源及讲座、展览等;
  ●通过通借通还共享到嘉兴五县二区公共图书馆二百多万册图书资源;
  ●通过这个平台,可预约到来自上海馆、浙江馆等兄弟馆的文献资源。
  这样的优势从根本上改变了原来城乡图书馆二元结构的发展模式,建立了一种新型的公共图书馆服务体系,建立了乡镇分馆的可持续的发展机制,有效地保障了城乡人民平等地获取知识和信息的权利。
  3 效果
  从乡镇分馆的实际运行情况看,乡镇分馆充分发挥了社会效益,完全体现了我们预先设定的各种优势,受到乡镇广大群众的欢迎。
  余新分馆, 2007年5月28日开馆,截止去年底办证1516张,外借28977册次,到馆6. 45万人次。王江泾镇分馆, 2007年6月26日开张,截止去年底,办证1276张,外借23853册次,到馆5万左右人次。余新镇图书馆开馆至今有效工作日约154天,平均每天办证9张,平均每天外借158册次,工作时间平均每3分钟外借图书1册,到馆人数平均每天
约366人次。王江泾镇开馆至今有效工作日约129天,平均每天办证9张,平均每天外借162册次,工作时间平均每2. 9分钟外借图书1册,到馆人数平均每天385人次①。嘉兴最早建设的秀州分馆(2005年11月建成开放), 2007年到馆人次已突破20万。
  4 原因
  政府主导构建新型公共图书馆服务体系的提出,得到了市委市政府的高度重视,市政府把乡镇分馆建设列入本年度的民生工程,同时,市政府出台了相关文件和政策。政府强有力的推动是乡镇分馆工作顺利开展的重要原因。社会支持乡镇分馆的建设牵涉到方方面面,需要社会各界的支持。图书馆推动政府的主导、领导的支持不是凭空来的,它需要图书馆人的智慧和踏实的工作。
  ●公共图书馆工作必须适应公共文化服务的新形势,这要求图书馆人首先要了解全市乃至全国的文化工作大背景,在全市文化工作的大格局中定位图书馆工作。
  ●其次,公共图书馆工作必须有先进的图书馆理念和创新精神,注意吸收先进的技术和先进的理念为我所用。这要求图书馆人时刻关注业界特别是理论界的动态,学习新的理论知识,了解图书馆发展的规律,这样才能明确图书馆发展方向,特别是要保持谦虚的态度向兄弟馆学习,在此基础上进行创新,这样才能不断提升图书馆的核心服务能力,这使整个图书馆工作表现了一定的前瞻性。
  ●公共图书馆要设计一套符合公共文化服务特点、适用的发展模式,这是政府主导的前提。嘉兴市政府对乡镇分馆的主导推动也是实地看了乡镇分馆,了解这种新型的乡镇分馆在许多方面都有所创新确实对老百姓有用,才下决心推动的,这也是方方面面形成共识支持乡镇分馆的关键原因。
  ●公共图书馆(总馆)要做大做强才具有幅射分馆的能力。分馆作为总馆在乡镇派出的服务窗口,它需要总馆在资源建设和资源配置、服务标准、开展活动、技术支持、考核管理等方面强有力的支持和管理,所以总馆必须具有较强的实力。
  ●最后,公共图书馆的工作人员要有一颗服务之心,要有积极乐观主动的态度,特别重要的是要有奉献精神。乡镇分馆的建设给总馆的工作人员增添了许多工作量,如果没有图书馆人的自觉行为,乡镇分馆的建设就不会这么顺利。
  5 结语
  嘉兴市总分馆制建设的探索和实践才刚刚起步,有些问题要运行相当长时间后才会显现。
  目前出现的最大问题是在三级政府共同建设,三家主管部门共同主管的情况下,不可避免的是协调成本较高。嘉兴目前的做法是总分馆的共同建设主体(市政府)和共同主管部门(市文化局)非常支持总馆的工作,协调区和乡镇二级政府,出台总分馆制建设的政策。今后的正常管理,将着力开展制度建设,从制度上规范各级政府和各级主管部门在乡镇分馆建设和管理中的职责,保障乡镇分馆在总馆的统一管理下高效率地运行。
  另外我们关注的问题还包括服务体系的运行模式、图书传递(物流)、资源配置、系统安全、技术支持、绩效考评和乡镇的良好合作等。

 

 

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