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打破城乡二元结构创建新型乡镇图书馆模式
——浙江省嘉兴市图书馆乡镇分馆建设实践
来源: 沈红梅       时间: 2009.4.30
  

自1928年李日垓先生在边陲云南省腾冲县和顺镇建立第一个乡镇图书馆至今已有近80个年头,我国的乡镇图书馆建设几经潮起潮落,仍然裹足不前,成为整个图书馆发展事业中一个难解的结。这与近年来县级以上公共图书馆事业的蓬勃发展形成很大的反差。究其原因,主要是长期以来我国的公共图书馆服务体系是建立在城乡二元经济结构的基础上的,如城市的公共图书馆服务由公共财政供给,而广大的农村图书馆服务则基本上没有公共财政支持。城乡二元结构使公共图书馆服务实际上分割成城、乡两个体系,而且在资源、服务、交流和共享程度上存在很大的差异。这样的运行模式下,乡镇图书馆必然会存在经费得不到保障,文献资源缺乏,服务单一、落后等问题,最终导致城乡居民在获得公共图书馆优质服务、获取知识信息的能力等方面存在极大的差距。而要解决这个问题,必须打破城乡二元结构,在城乡统筹发展的思想指导下创建新型的乡镇图书馆模式。
  1建设新型乡镇图书馆体系的原则
  要建设新型乡镇图书馆体系,首先必须确立乡镇图书馆的“纯公益性”,把乡镇图书馆建设纳入到公共图书馆发展的总体格局中。建设新型乡镇图书馆必须掌握好以下几个原则:①政府在建设乡镇图书馆中应发挥主体作用,乡镇图书馆的建设经费应纳入公共财政支出。②乡镇图书馆应是整个公共图书馆服务体系中的重要节点,农村居民在享受公共图书馆服务方面应和城市居民平等。③在新型乡镇图书馆分步推进的过程中,应把读者需求作为最主要的因素考虑,如对图书馆服务需求大的乡镇要优先发展,在服务项目和服务设备的配置上要把需求作为主要因素,要注重实效,不搞形式主义。④在新型乡镇图书馆建设中应重视现代信息技术、网络技术的运用。⑤应充分利用原有的乡镇图书馆资源,包括馆舍资源、图书文献资源等。
  2市图书馆乡镇分馆——新型乡镇图书馆模式
  基于上述建设原则,在现阶段通过建设市图书馆乡镇分馆来代替原有的乡镇图书馆的模式最为有效。原有乡镇图书馆大多因考评需要而设,致使经费得不到保障,藏书质量较差,书刊资源得不到补充,无经费购置数字资源,各个乡镇图书馆资源重复建设严重。在管理人员队伍建设方面,规范化管理方面存在很大问题,再加上服务项目单一、服务方式陈旧,所以根本不能吸引读者。而市图书馆乡镇分馆模式则可以从根本上改变这样的状况。在资源建设的方面,乡镇分馆书刊资源由市图书馆配置,每月增加两次以上新书,而且定期流转。这样,各个分馆的图书信息资源不断更新,而且乡镇读者的图书信息需求由于总馆的资源支撑而基本得到满足。并且各分馆与总馆实行计算机网络化管理,总馆的数字信息服务可以延伸到分馆,在数字资源的使用上分馆与总馆完全相同。在业务管理方面,将各分馆的业务管理完全纳入市图书馆计算机业务管理系统中,总馆与分馆之间以及各个分馆之间可以通借通还。在管理人员队伍建设方面,馆长由市馆派遣本馆的业务骨干担任,其他工作人员由乡镇招聘,市馆统一培训上岗,提高管理人员的业务水平。在服务方式和服务手段上,完全采用计算机化、网络化管理,现代化的服务手段不仅能满足读者的大众化需求,也能通过计算机网络以及图书传递网络满足一些读者的个性化需求。在服务项目上,乡镇分馆设置多样化服务,如成年人外借阅览、少年儿童外借阅览、电子阅览、共享工程服务、各种展览等,基本满足乡镇各类人群的需求。
  总之,市图书馆乡镇分馆模式就是由市、区(县)、乡镇三级政府共同出资建设,由市图书馆实行统一的业务管理和部分的人事管理,把市图书馆的资源、管理、理念、现代化服务等复制到乡镇图书馆的一种办馆模式。这种模式使乡镇图书馆拥有前所未有的资金保障、丰富的资源、先进的技术和服务理念与可持续发展的基本因素,也使它真正成为乡镇的文化信息交流中心,成为整个公共图书馆服务体系中的骨干力量。
  3乡镇分馆的建设与运行模式
  3.1乡镇分馆的建设模式
  公共图书馆是社会公益性事业,应该纳入公共财政供给范围,由市、区、镇三级财政共同建设,我馆乡镇分馆建设模式如下:
  ●乡镇分馆需要的馆舍由乡镇负责建设。
  ●乡镇分馆的设备费用由区财政给予补助。
  ●乡镇分馆日常运营所需要的水电费、通讯费以及部分当地管理人员的工资等由乡镇负担,并于年底考核后,区财政按考核等级分别给予5万元-8万元的补助。
  ●分馆的图书、报刊、数字资源、计算机管理软件以及市馆派出管理人员的工资由市馆提供。每设立一个分馆由市财政每年给市馆10万元-15万元购书费和一定的相关经费。
  3.2乡镇分馆的分布、功能设置及办馆规模
  按现有的行政规划,市属3个区的每个乡镇各开办1个乡镇分馆。各乡镇分馆根据当地人口总量以及中心镇区的人口集聚规模配置服务功能。基本功能为图书外借、报刊阅览、少儿外借阅览、电子阅览与文化信息资源共享工程服务等。每个分馆可藏书3万册-5万册、配置计算机15台-20台、增设阅览座位80个-100个。除这些基本功能外,在一些规模较大的乡镇分馆或条件较好的分馆设立培训、讲座和举办图片展览的空间。
  根据这些功能配置,每个分馆的馆舍面积可在500平方米以上,大的分馆可达1 000平方米左右。
  3.3乡镇分馆的服务项目与服务模式
  乡镇分馆与市图书馆纳入一个计算机业务管理系统中,实行网络化服务。分馆和总馆的读者在全市范围内享受完全平等的服务待遇。
  每个乡镇分馆一般设有成年人外借、阅览及少年儿童外借、阅览、电子阅览、共享工程服务等。除了提供正常的借阅服务外,乡镇分馆结合当地工农业生产及文化特点开展多项信息咨询服务,并为所在地群众提供所需的专题信息。同时充分利用总馆的讲座、展览等资源开展社会服务。
  在服务时间上,人口集聚度高的乡镇分馆实行每周7天开放,节假日照常开放,每周开放时间多于50小时以上。人口集聚度低的乡镇分馆可实行每周6天开放,每周开放时间不低于42小时。
  3.4乡镇分馆的管理模式
  乡镇分馆的业务工作由市图书馆负责,由市馆确立业务规范和服务工作规范,并在全市范围内统一实施。
  市图书馆设有乡镇分馆藏书的统一采购中心和分编中心,并统一配置图书报刊与数字资源。市馆根据各分馆的规模相应配置图书,首次配置图书应不少于2万册,以后每月至少提供两次新书,报刊配置应在300种以上,并且部分书刊资源由总馆负责定期流转。总馆与分馆之间、各个分馆之间在业务规范和服务规范上完全统一。
  在工作人员的管理上,由市馆负责,乡镇政府合作管理。各分馆馆长由市馆派出业务骨干担任,这样有利于各项工作的规范管理。其他管理人员由各乡镇政府招聘,并保证其有合理稳定的工资与福利,市馆负责对其进行业务培训,取得上岗证并进行定期考核。
  4乡镇分馆在公共图书馆服务体系中的作用
  乡镇分馆的建立使市、区(县)、乡镇三级公共图书馆服务体系的框架得以确立。在该体系中,乡镇分馆因其依托城市和面向乡村的特点,在服务中起着特殊的作用。
  4.1促使城乡高度融合
  乡镇分馆打破了原有的城乡分割的格局,成为市图书馆的重要服务节点,是城乡公共图书馆服务体系中的有机组成部分,与市图书馆共同形成了城乡一体化发展的公共图书馆服务新格局。
  4.2促使资源高度流动与共享
  整个公共图书馆服务体系拥有的文献信息资源按照需求实现流动与共享。文献信息资源的作用达到最大化,能有效地节约资源,实现可持续发展。
  4.3促使传统文献服务与数字信息服务更紧密地结合
  乡镇分馆的传统文献在数量上无法与总馆看齐,要弥补这个缺陷,就要依赖数字信息服务技术,利用计算机联合目录、数字资源、图书传递网络等手段。传统服务与数字服务的结合能够使乡镇分馆读者的信息需求得到最大程
度地满足。
  4.4促使公共图书馆服务体系高水平、广覆盖
  乡镇分馆模式的全面铺开使公共图书馆服务体系覆盖到广大城乡,使身处各地的广大人民群众有机会享受公共图书馆服务。该服务体系运用现代信息技术和网络技术提供高质量的服务,使一个边远地区的村民通过村图书室也可以获取图书馆的信息资源,不断地充实自己,提高自身素质,从而获得发展机会。
  5结语
  嘉兴市图书馆乡镇分馆的试点工作从2007年初开始运行,现已进入全面铺开的阶段。已开放的分馆每馆日均接待读者400人次以上,每半年办理新证1 500张以上。分馆成了当地百姓和孩子最爱去的地方之一,良好的社会效应已初步显现。随着办馆模式的不断成熟,乡镇分馆必将成为保障农民文化权利、分享公共文化服务成果的一个重要窗口。

  参考文献:
  [1]李小玲.谈乡镇图书馆的功能定位[J].图书馆,2007(1):105-107.
  [2]柳群英.乡镇图书馆可持续发展的战略思考[J].图书馆工作与研究,2007(3):114-115.


 

 

 

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